Herra puhemies! Tässä käsillä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki yksityisistä turvallisuuspalveluista. Tällä lailla kumottaisiin nykyinen laki yksityisistä turvallisuuspalveluista, ja lisäksi esitetään kumottavaksi järjestyksenvalvojista annettu laki. Tämän esityksen pääasiallisena tavoitteena on yksityisiä turvallisuuspalveluita koskevan sääntelyn selkiyttäminen hallitusohjelmaan tehdyn kirjauksen mukaisesti. Yksityisiä turvallisuuspalveluita koskeva lainsäädäntö ehdotetaan keskitettäväksi yhteen lakiin siten, että laki käsittäisi vartioimisliike‐, järjestyksenvalvoja‐ ja turvasuojaustoimintaa koskevat säännökset.
Nykyistä lainsäädäntöämme voidaan pitää sinänsä varsin onnistuneena. Vartijoiden ja järjestyksenvalvojien toimivaltuuksista on laissa säädetty, ja heidän on oltava myös poliisin tehtävään hyväksymiä. Myös turvasuojaajilla, joita ovat esimerkiksi lukkosepät ja murtohälytysjärjestelmien asentajat, on jo yli kymmenen vuoden ajan ollut sama velvoite olla poliisin hyväksymiä.
Suurimmat nykyisen lainsäädännön ongelmat ovat liittyneet lainsäädännön hajanaisuuteen. Lisäksi ongelmallisena on pidetty muun muassa sitä, että vaikka vartioimisliiketoiminta on ollut elinkeinotoimintana luvanvaraista jo pitkään, vastaava ammattimainen järjestyksenvalvojatoiminta ei sitä ole ollut tiettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta. Järjestyksenvalvojatoiminta ehdotetaankin nyt säädettäväksi elinkeinona luvanvaraiseksi eräin poikkeuksin.
Elinkeinolupaa ei jatkossakaan edellyttäisi sellainen järjestyksenvalvojatoiminta, jossa järjestyksenvalvoja on palvelussuhteessa suoraan alueen tai paikan haltijaan. Myös järjestyksenvalvojatoiminta yleisötilaisuuksissa ja yleisissä kokouksissa jäisi luvanvaraisuuden ulkopuolelle. Siten esimerkiksi aatteelliset yhdistykset eivät jatkossakaan tarvitsisi turvallisuusalan elinkeinolupaa toimittaessaan järjestyksenvalvojapalveluita yleisötilaisuuksiin. Lain tarkoituksena ei ole siis estää tai rajoittaa tällaiselle pohjalle rakentuvaa, varsin hyvin toiminutta toimintaa jatkossakaan.
Myös turvasuojaustoimintaa esitetään elinkeinona tietyin osin luvanvaraiseksi. Lupaa edellyttäisi sellainen turvasuojaustoiminta, joka käsittää niin sanottua hyväksymistä edellyttäviä turvasuojaustehtäviä, ja tällaisia tehtäviä olisivat sähköisten ja mekaanisten lukitusjärjestelmien, murtohälytysjärjestelmien, kulunvalvontajärjestelmien asentaminen, korjaaminen tai muuttaminen. Turvasuojaustoiminnassa saadaan valtava määrä asiakkaiden turvallisuusjärjestelyihin liittyviä luottamuksellisia tietoja, ja tämän tiedon väärinkäyttäminen voisi johtaa pahimmassa tapauksessa varsin suuriin vahinkoihin. Tämän vuoksi on katsottu perustelluksi esittää, että alan työntekijöiden lisäksi valvonta ulotettaisiin kohdistumaan myös alalla toimiviin yrityksiin.
Laissa ehdotetaan säädettäväksi kahden vuoden siirtymäaika lain voimaantulosta luvanvaraisiksi tuleville elinkeinoille. Vartioimisliiketoiminta esitetään pidettäväksi edelleen luvanvaraisena. Ehdotettu laki käsittäisi säännökset turvallisuusalan elinkeinoluvasta. Lupa korvaisi nykyisen vartioimisliikeluvan ja olisi yhteinen kaikille luvanvaraisiksi ehdotetuille elinkeinoille. Yhdellä luvalla voisi siten harjoittaa lähtökohtaisesti vartioimisliike‐, järjestyksenvalvoja‐ tai turvasuojaustoimintaa, mutta lupa voitaisiin kuitenkin rajata koskemaan esimerkiksi vain yhtä mainituista toiminnoista, jolloin tuo luvansaaja ei voisi sitten harjoittaa näitä muita toimintoja.
Järjestyksenvalvojien asettamisoikeutta esitetään vähäisessä määrin laajennettavaksi. Vartijan ja järjestyksenvalvojan toimivaltuuksiin esitetään tehtäväksi eräitä muutoksia ja täsmennyksiä. Vartijalle esimerkiksi esitetään oikeutta vapauttaa kiinni ottamansa rikoksesta epäilty henkilö eräin edellytyksin poikkeustapauksissa poliisin luvalla ja sellaisissa tilanteissa, joissa sitten tuo henkilö voi saada esimerkiksi vaikkapa näpistystapauksen jälkeen poliisilta kutsun tulla selvittämään asia myöhemmin. Myös järjestyksenvalvojan toimivaltuuksiin ja oikeusasemaan esitetään eräitä muutoksia.
Poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annettua lakia esitetään muutettavaksi siten, että poliisilaitokset voisivat antaa toimeksiannon laissa tarkoitettujen vartijan tehtävien suorittamisesta turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijalle erityistn tarkoin rajattujen edellytysten täyttyessä. Pääsääntönä olisi edelleen, että vartioinnista poliisin säilytystiloissa vastaisivat vain valtion virkamiehet virkavastuulla. Turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan palveluksessa olevaa henkilöä, siis yksityisen turvallisuuspalvelun henkilöä, voitaisiin kuitenkin käyttää vartijan tehtävissä poliisin säilytystilassa tilapäisesti rajatuissa tapauksissa. Esitetyllä muutoksella pyrittäisiin ennen kaikkea poliisin operatiivisen toiminnan joustavoittamiseen tietyissä tilanteissa.