Tämä lakialoite nousi ajankohtaiseksi, kun jokin aika sitten käsiteltiin ministerin sidonnaisuusilmoituksia. Siitähän nousi aikamoinen kohu, ja myöskin perustuslakioppineet alkoivat pohtia sitten, olisiko tältä osin tarvetta perustuslain täsmentämiseen.
Tässä lakialoitteessa ehdotetaan perustuslakia muutettavaksi niin, että ministerin tulisi eritellä sidonnaisuuksiaan koskevassa selvityksessä eduskunnalle omien tietojensa lisäksi perheenjäsentensä omistukset elinkeinotoiminnassa, omistukset yrityksissä ja heidän muu merkittävä varallisuutensa. Ministerin perheenjäsenillä tarkoitetaan tässä lakialoitteessa ministerin puolisoa ja ministerin lasta, lapsenlasta, vanhempia sekä isovanhempia. Eli tässä on perheenjäsenien kohdalla tällainen hyvin laaja tulkinta, ja olen kyllä valmis keskustelemaan myöskin siitä, olisiko mielekkäämpää sitten, että tämä perheenjäsenten määritelmä olisi suppeampi esimerkiksi niin, että se koskisi vain puolisoa ja ministerin lapsia.
Nykyinen perustuslain säännös ministerin sidonnaisuuksien ilmoittamisesta eduskunnalle ei yksiselitteisesti koske ministerin läheisiä, vaikka elinkeinotoiminta tai omistus yrityksessä tai yrityksissä läheisten piirissä voi olla keskittynyt tavalla, joka saattaa ministerin jääviksi päättämään tiettyä yritystä tai tahoa koskevista asioista. Omistuksen hajauttaminen esimerkiksi puolison ja lasten nimiin ei asiallisesti muuta ministerin sidonnaisuutta, jos elinkeinotoiminta tai omistus on merkittävää jossakin tietyssä yrityksessä. Tässähän pitää ottaa huomioon sidonnaisuuden arvioinnissa esimerkiksi perimisoikeus, alaikäisten lasten tai lapsen huoltajuus tai se, minkä muotoisesta parisuhteesta on kyse, ja jos on avioliitosta kyse, onko avioehtoa olemassa vai ei. Eli tämä taloudellinenkin sidonnaisuus kulkee suoraan vanhempien ja lasten välillä ja myöskin aviopuolisoitten välillä.
Ministerin tehtävässä toimiva voi saada sisäpiiritietoa, jonka hyväksikäyttäminen osakemarkkinoilla ei ole sallittua. Ministerien toiminnan on oltava läpinäkyvää, ja omassa sekä perheen yritysvarallisuudessa ja omistuksessa tapahtuvat muutokset on selvitettävä eduskunnalle. Ministeri tehtävässään saa paljon sellaista hiljaista tietoa, varsinkin oman hallinnonalansa asioista, jolla voi olla hyvin suurta taloudellista merkitystä, ja ministeri saa tämän tiedon ensimmäiseksi, paljon ennen kuin moni muu.
Vaikka kyseessä ei olisikaan ministerin mahdollinen jääviys johonkin yksityiseen yritykseen nähden, sidonnaisuus omistuksen kautta voi olla merkittävää tietoa, jos ministeri voi omalla hallinnonalallaan vaikuttaa omistamansa tai hänen perheenjäsentensä omistaman yrityksen toimintaedellytyksiin. Myös perheenjäsenten omistamisen tai yritystoiminnan kautta syntyy sidonnaisuuksia, jotka voivat horjuttaa julkista luottamusta ministerin virkatehtävien asialliseen hoitamiseen, elleivät sidonnaisuudet ole tiedossa ja siten yksittäisestä päätöksestä pidättäytyminen valvottavissa. Sen vuoksi perheenjäsenten elinkeinotoiminnan omistusten yrityksissä ja muun merkittävän varallisuuden tulee kuulua ministerin ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Haluan vielä täsmentää, etten missään nimessä ole demonisoimassa sitä, etteikö kansanedustaja tai ministeri saa omistaa osakkeita. Kyllä saa, mutta kaikkien tällaisten tietojen pitää olla niin näkyvissä, että kansalaisilla on mahdollisuus arvioida myöskin tämän päättäjän riippumattomuutta.
Tässä lyhyesti se, millä perusteilla esitän tätä perustuslain 63 §:n 2 momentin muuttamista.